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国外六种信息化评估体系对比分析
作者:admin;更新时间:05-31 10:46

  核心提示: 目前,我国正在抓紧制定自己的信息化水平评估体系。而在下面的文章中,介绍了国外已经公布的六种信息化评估体系,并对其进行了对比分析,相信这些国外经验都有一定的可借鉴之处。 各国信息化水平评估体...

    目前,我国正在抓紧制定自己的信息化水平评估体系。而在下面的文章中,介绍了国外已经公布的六种信息化评估体系,并对其进行了对比分析,相信这些国外经验都有一定的可借鉴之处。
   
    各国信息化水平评估体系差别
   
    韩国: "信息化指数"评估体系
   
    韩国"信息化指数"评估体系是由韩国电算院组织制定并实施评估的。自1995年起,韩国电算院开始对世界上50个国家(或地区)的信息化程度进行评估和比较分析,并每年以"信息化指数"(Informatization
   
    Index)的方式公布其评估结果。 
   
    1.评估要素构成
   
    韩国"信息化指数"评估体系由两级评估要素构成,具体包括计算机、因特网、电信、广播4个第一级要素,以及每百人PC拥有量、每千人因特网主机拥有量、每千人中因特网用户数、每千人拥有固定电话主线数、每千人移动电话拥有量、每百户家庭电视机拥有量、每百户家庭有线电视用户数7个第二级要素(评估表略)。
   
    2.计算方法
   
    韩国电算院在具体计算"信息化指数"时,根据各项要素的重要程度为其赋予了不同的权重(具体权重分配情况未予以公布)。评估体系涉及的统计数据来源于国际电信联盟(ITU)每年公布的"世界电信指标数据库"。
   
    澳大利亚:"信息经济办公室指数"评估体系
   
    2002年,澳大利亚信息经济办公室对澳大利亚、法国、德国、中国香港、爱尔兰、意大利、挪威、新西兰、新加坡、韩国、瑞典、中国台湾、英国和美国等14个国家(或地区)的信息化建设水平进行了综合评估和对比分析,并以澳大利亚"信息经济办公室指数"(NOIE
   
    Index)的形式在题为《澳大利亚目前在排行榜上的地位》的报告中公布了评估结果。
   
    1.评估要素构成
   
    澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系直接由23个具体要素构成,分别是:拥有1条固定电话主线的家庭所占的比例、拥有2条(或以上)固定电话主线的家庭所占的比例、拥有移动电话的成人所占的比例、拥有或租用PC的家庭所占的比例、家庭上网率、因特网接入速度、通过家庭PC上网的用户所占的比例、成人上网的比例、在家或单位上网的成人所占的比例、使用因特网的成人所占的比例、上网成人的性别差异、上网成人的年龄差异、因特网服务提供商平均服务人数、安全服务器的相对数量、高峰期使用因特网40小时的费用、租用每秒2兆位线路的费用、平均每月上网次数和时间、进行网上购物的成人所占的比例、BtoC交易额占GDP比例、BtoB交易额占GDP比例、政府在线服务渗透程度、电子政务发展水平、电子商务准备度(评估表略)。
   
    2.计算方法
   
    澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系为所有要素赋予了相同的权重。在计算每项要素得分时,则根据要素类型的不同,采用不同的计算方法。
   
    (1)直接将计算结果或百分点作为得分
   
    澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系包含的大部分要素是有关普及率和渗透率的,计算时直接将百分点作为该项要素的得分或直接将计算结果作为该项得分。例如一个国家使用因特网的成人所占的比例为72%,那么这个国家该项要素的得分为72。又如美国安全服务器的相对数量为49台,其该项得分即为49。这些要素的序号分别为:1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、14、17、18、21、22、23。
   
    (2)对标得分
   
    对于将绝对数据进行比较的要素,则具有最高水平的国家(或地区)的得分为100,其他国家(或地区)的分值是通过与其对比得出的。如高峰期使用因特网40小时的费用,美国最低(23.8美元),得分为100;爱尔兰最高(75.4美元),是美国的3.2倍,这样爱尔兰的得分为32(100÷3.2=32)。又如BtoC交易额占GDP比例,美国最高(0.713%),得分为100;爱尔兰最低(0.024%),得分为3(0.024÷0.713×100=3)。这些要素的序号分别为:13、15、16、19、20。
   
    (3)差异程度得分
   
    对于涉及性别和年龄等差异的要素,则通过计算出其差异程度来确定得分。如澳大利亚男女公众中因特网用户的比例分别为73%和72%,其差异性得分为99〔100-(73-72)=99〕。这些要素的序号分别为:11、12。


    
    美国: 国际数据公司(IDC)"信息社会指数"评估体系
   
    自1996年开始,IDC每年都对全球55个国家(或地区)参与信息社会的能力进行综合评估,并以"信息社会指数"(Information Society Index,简称ISI)的形式公布评估结果。被评估的55个国家(或地区)占全球GDP的97%和信息技术投入总额的99%。 
   
    1.评估要素构成
   
    IDC"信息社会指数"评估体系由两级要素构成,具体包括计算机基础设施、通信基础设施、网络基础设施、社会基础设施4个第一级要素,以及人均PC拥有量、家庭平均PC拥有量、政府和企业中职员平均PC拥有量、学校师生平均PC拥有量、非家用PC接入因特网的比例、软件支出费用与硬件支出费用的比、人均有线电视用户数、人均蜂窝式移动电话拥有量、电话资费、人均传真机拥有量、人均收音机拥有量、电话线故障率、家庭平均固定电话主线数、人均电视机拥有量、非农业劳动力平均企业因特网用户数、家庭平均因特网用户数、学校中师生平均教育因特网用户数、因特网用户用于电子商务的平均花费、公众自由度、报纸普及率、出版自由度、中等教育人口比例、高等教育人口比例23个第二级要素(评估表略)。
   
    2.计算方法
   
    在计算方法上,对每个第二级要素给予了相同的权重。在具体计算23项第二级要素得分时,IDC对每个要素的初步结果进行适当的调整后,确定该要素的最终得分,以避免因国家大小不同而造成的先天不平等,并能较为客观地反映未来发展潜力。调整的主要方法是,依据一个国家(或地区)过去3年的复合增长率进行未来的预估,并考虑每个国家(或地区)在技术应用曲线上所处的阶段情况。
   
    英国: 电子经济评估体系
   
    2002年3月,应英国信息时代联盟(IAP)的邀请,美国咨询顾问公司Booz Allen Hamilton伦敦办事处与英国电子专员办公室和INSEAD商学院合作,制定了电子经济评估体系,并对七国集团(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国)以及澳大利亚和瑞典电子经济的发展情况进行了综合评估和对比分析,于2002年11月在题为《国际电子经济对比:世界最有效的电子经济政策》的报告中公布了评估结果。
   
    1.评估要素构成
   
    英国电子经济评估体系由四级要素构成,具体包括4个第一级要素(环境、准备度、应用、影响)、12个第二级要素、35个第三级要素和118个第四级要素。
   
    环境衡量的是一个国家(或地区)电子商务和电子政务发展的环境,通过市场环境、政策法规环境和信息基础设施环境3个第二级要素进行评估。其中,市场环境又分解为4个第三级要素和23个第四级要素;政策法规环境分解为2个第三级要素和7个第四级要素;信息基础设施环境分解为2个第三级要素和5个第四级要素。
   
    准备度衡量的是一个国家(或地区)各类主体(公众、企业和政府)参与信息社会的能力,由公众准备度、企业准备度和政府准备度3个第二级要素组成。其中,公众准备度又分解为3个第三级要素和12个第四级要素;企业准备度分解为3个第三级要素和8个第四级要素;政府准备度分解为3个第三级要素和5个第四级要素。
   
    应用衡量的是一个国家(或地区)在线服务使用情况以及使用的广度和深度,由公众应用、企业应用和政府应用3个第二级要素构成。其中,公众应用又分解为4个第三级要素和15个第四级要素;企业应用分解为4个第三级要素和12个第四级要素;政府应用分解为3个第三级要素和8个第四级要素。 
    
    影响衡量的是在线服务对一个国家(或地区)公众行为以及企业和政府业务模式的改变程度,由公众影响、企业影响和政府影响3个第二级要素构成。其中,公众影响分解为2个第三级要素和4个第四级要素;企业影响分解为3个第三级要素和12个第四级要素;政府影响分解为2个第三级要素和7个第四级要素。具体评估体系见下表。
   
    2.计算方法
   
    评估报告中没有公布具体的计算方法。从分析来看,在具体计算时,将准备度、应用和影响所涉及的要素分别按公众、企业和政府三个主体进行分类计算,最终得出环境、公众成熟度(包括公众准备度、公众应用和公众影响三个方面)、企业成熟度(包括企业准备度、企业应用和企业影响三个方面)和政府成熟度(包括政府准备度、政府应用和政府影响三个方面)四个方面的指数。
   
    俄罗斯联邦: 各地区信息化建评估指标体系
   
    为了对国家和地方自治权利机构在向公民和经济实体提供服务时信息通信技术的使用情况进行检查,并建立一套针对国家和地方自治权利机构的信息通信技术应用的指标体系和有效评估的方法,俄罗斯联邦政府计划投入4500万卢布并于2002年9月开始对全国89个联邦主体的信息化建设进行评估。本次评估由俄罗斯联邦经济发展和贸易部组织,由俄罗斯网络传媒和信息技术领域的龙头企业康萨基格商务控股公司具体负责承办。目前,评估工作正在进行中,预计将于2003年4月结束。
   
    1.评估要素构成
   
    根据俄罗斯经济发展和贸易部向各联邦主体发放的调查表来看,俄罗斯对各地区信息化建设水平的评估主要由三级要素构成,包括5个第一级要素(政府支持、信息通信技术的接入、使用信息通信技术促进地区经济发展、人力资源、业务环境)、31个第二级要素和106个第三级要素。
   
    政府支持重点是考查政府对信息化建设的相关活动的协调能力,以及政策的透明度和信息通信技术对地区发展潜力的影响等,包括8个第二级要素和6个第三级要素。
   
    信息通信技术的接入重点考查地区信息基础设施的建设情况,包括3个第二级要素和16个第三级要素。
   
    信息通信技术在地区经济发展中的作用重点考查各地区利用信息通信技术促进经济发展、提高管理水平的情况,包括5个第二级要素和74个第三级要素。
   
    人力资源重点考查居民的教育结构、专业人员在职培训、对信息通信技术使用者的培训、完善教育体系等情况,包括7个第二级要素。
   
    业务环境重点考查财政拨款和信贷、税收政策和优惠政策、全球及各地区市场的准入、商业法规和合同的履行等影响企业经营活动的环境因素,包括8个第二级要素和10个第三级要素(评估表略)。
   
    2.计算方法
   
    为保障此次评估活动的顺利进行,康萨基格商务控股公司组织信息通信技术领域的政府官员、知名专家、IT公司的经理、专门从事IT领域新闻报道的记者,以及其他对信息通信技术发展和应用感兴趣的团体(政府、科学教育机构、商业团体、民间机构、志愿组织)的代表组成评比委员会。委员会共有成员37人,主席由俄罗斯联邦经济发展和贸易部副部长担任,副主席由俄罗斯信息社会发展研究院院长联合会主席、俄罗斯信息社会发展联合鉴定委员会主席担任,成员分别来自政府、社会团体、科研机构、媒体和公司等部门。该委员会下设6个评估小组,每组5~6人不等,其中5个小组分别负责政府支持、信息通信技术的接入、使用信息通信技术促进地区经济发展、人力资本、业务环境项目的评估,另有1个小组对各地区信息化建设的整体情况进行综合评估。目前报告中没有公布各级要素具体的分值计算办法。


    
    哈佛大学与世界经济论坛: "网络化准备指数"评估体系
   
    2002年,哈佛大学国际发展中心与世界经济论坛合作,首次对世界上75个国家(或地区)(占全球80%的人口和90%的产出)信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行了综合评估和对比分析,并于2002年2月4日发表了题为《全球信息技术报告2001-2002:准备进入网络世界》的研究报告,该报告以"网络化准备指数"(Networked
   
    Readiness Index,简称NRI)的形式公布了评估结果。 
   
    1.评估要素构成
   
    哈佛大学与世界经济论坛"网络化准备指数"评估体系由四级要素构成,具体包括2个第一级要素(网络应用指数和网络支撑因素指数)、9个第二级要素、10个第三级要素和60个第四级要素。
   
    网络应用指数用来直接衡量一个国家(或地区)信息通信技术的普及和渗透程度,包括每百人中因特网用户数、每百人中移动电话用户数、每台主机容纳的用户数、接入因特网的计算机的比例、因特网公共接入的方便性等5个第二级要素。
   
    网络支撑因素指数用来评估一个国家(或地区)网络应用环境以及未来网络渗透的潜力,包括网络接入、网络政策、网络化社会、网络化经济4个第二级要素、10个第三级要素和60个第四级要素。其中,网络接入考察的是网络基础设施建设水平、设备普及情况以及推动信息通信技术被广泛应用的支撑服务水平等;网络政策考察的是一个国家(或地区)的信息通信政策环境以及贸易与经济发展氛围。网络化社会考察的是一个国家(或地区)应用信息通信技术提高教育水平的幅度、对教育过程的影响程度、信息通信产业的发展机会以及社会和人口因素等;网络化经济考察的是公共管理机构和私人企业参与信息化社会的程度、附加基础设施的质量和可用性等(主估表略)。
   
    2.计算方法
   
    网络化准备指数=1/2网络应用指数+1/2网络支撑因素指数。其中,网络应用指数各要素的得分根据统计数据和调查数据计算得出。网络支撑因素指数各级要素得分的计算方法为:该要素所包含次一级要素的得分总和÷该要素所包含的次一级要素的个数。末级要素的得分根据统计数据和调查数据计算得出。如:网络支撑因素指数=(网络接入水平+网络政策水平+网络化社会水平+网络化经济水平)÷4。
   
    该评估体系所涉及的统计数据(如:人均收入、移动电话普及率、因特网普及率等)来自世界银行、国际电信联盟和商业软件联盟等组织和机构的有关统计数据;调查数据(如:因特网服务提供商水平、市场竞争态势、政府信息通信技术政策的有效性等)来自《2001年全球竞争力报告高层管理人员观点调查问卷》收集的对75个国家(或地区)4500多位政府和企业高层领导的调查。
   
    对各国(或地区)高层管理人员的调查问卷采用了7分制。为了便于将统计数据与调查数据进行统一评估和计算,该体系将统计数据通过一个线性公式转化成1到7之间的评估数值,某项具体要素的分值计算公式为:6×〔(一国该项要素统计数据值-该项要素各国中的最小值)/(该项要素各国中的最大值-该项要素各国中的最小值)〕+1。
   
    启示
   
    由于多种因素的限制,制定一种科学、合理的信息化评估体系确实存在一定难度。在制定评估方案时,以下三个问题值得注意:
   
    由于各国国情和发展水平不同,在制定评估方案时要考虑结合本国国情。在此基础上,应对现有的世界上各种信息化评估体系进行研究,借鉴国外好的方案(如英国电子经济评估方案涉及的内容比较全面,不仅考虑了信息化建设的环境和准备情况,而且对应用和影响给予了充分考虑,注重实效),尽可能地覆盖各种体现信息化水平的要素,以增强评估体系的可操作性、可比性和导向性。
   
    由于信息技术发展日新月异,其普及应用的广度和深度不断加大,已经出台的信息化评估体系也需要根据实际情况及时作出相应的调整。如:由于因特网的迅猛发展,韩国电算院在其"信息化指数"评估体系中及时增加了对因特网发展情况的评估。"网络化准备指数"的评估体系目前对网络支撑和网络应用两个第一级要素给予了相同的权重,但对两者之间的权重比例关系还在进行进一步的研究。
   
    在进行具体评估时,不仅要对本国的各地区情况进行评估,而且要进行国际间的比较(具体评估要素及权重应做适当调整),以确定本国在全球信息化建设中的位置和优劣势,从而为制定下一步发展目标奠定基础。如:英国进行电子经济评估的目的就是为了确定其信息化建设水平在9个发达国家中的位置。


    
    信息化水平评估体系比较
   
    综观上述六种信息化水平评估体系可以发现,虽然六种体系都是用来衡量一个国家(或地区)的信息化水平,但是它们在推出时间、方案的制定和评估机构、评估内容和评估范围等方面有很多不同之处。
   
    时间:韩国最早,其他多于2002年推出。
   
    韩国"信息化指数"评估体系于1995年推出,是上述六种体系最早的,其次为IDC的"信息社会"评估体系(1996年着手制定,1997年首次公布结果),另外四种评估体系都是在2002年才推出。
   
    机构:既有官方机构、半官方机构、国际组织和学术机构,也有企业,它们或是独立制定方案,或是合作完成。
   
    韩国"信息化指数"评估体系是由韩国国家电算院制定的,该院是根据《信息化促进基本法》的规定于1987年成立的,其主要任务是推动韩国信息化各项规划和行动计划的实施,是半官方性质的机构。
   
    IDC"信息社会指数"评估体系是由咨询公司IDC独立完成的。澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系是由专门负责澳大利亚信息化推进工作的信息经济办公室(该办公室于2001年改组成立)制定的,具有很强的权威性。"网络化准备指数"评估体系是由哈佛大学和世界经济论坛联合制定并推出的,是国际组织与学术机构合作的产物。
   
    英国电子经济评估体系是由英国信息时代联盟(IAP)委托,由美国咨询顾问公司Booz Allen Hamilton伦敦办事处、英国电子专员办公室和INSEAD商学院三家合作完成的。英国信息时代联盟是联系英国政府和企业的桥梁,其主席由贸工部大臣(即电子大臣)担任。英国电子经济评估体系的制定和评估工作由信息时代联盟专门成立的工作组全面负责和指导,工作组的成员分别来自SUN公司、IBM公司、贸工部、电子专员办公室和国家统计局等机构。英国进行电子经济评估的目的是为了衡量英国目前的现状离首相提出的"建成世界上最好的电子商务环境"这一目标的差距。由于英国电子经济评估体系是由政府部门、学术团体和企业共同完成的,因此具有很高的权威性。
   
    俄罗斯联邦各地区信息化水平评估体系是在专门负责全国信息化推动工作的联邦经济发展和贸易部的指导下,由俄罗斯网络传媒和信息技术领域的龙头企业康萨基格商务控股公司组织相关人员制定的。这种由政府和企业联合组织、由多方人士参与制定的评估方案具有更强的可操作性。
   
    内容:各有侧重,差距较大,英国电子经济评估体系最为全面和科学,其次为哈佛大学与世界经济论坛"网络化准备指数"评估体系、澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系和俄罗斯联邦各地区信息化水平评估体系。
   
    通过归纳分析,可以看出,上述六种体系的评估内容主要涉及九个方面,包括:环境(包括社会环境、政策法律环境和市场环境);信息基础设施及相关设备的普及应用情况;信息通信技术接入成本、质量与安全情况;人力资源建设情况;数字鸿沟情况;电子政务发展水平;电子商务发展水平;企业信息化进展情况;
   
    信息技术在医疗、教育、文化等公共领域的应用 
    
    韩国"信息化指数"评估体系的内容仅仅涉及信息基础设施及相关设备的普及应用情况,评估内容比较单一。IDC"信息社会"评估体系的内容涉及信息基础设施及相关设备的普及应用情况、信息通信技术接入成本和社会环境三大方面,主要评估前两大方面,对于社会环境的评估只考虑了公民自由度、报纸普及率、出版自由度、中等教育人口比例和高等教育人口比例五个因素,评估内容比较传统,缺乏时代感。
   
    澳大利亚"信息经济办公室指数"评估体系的内容涉及信息基础设施及相关设备的普及应用情况、信息通信技术接入成本与安全情况、数字鸿沟情况、电子政务发展水平、电子商务发展水平五大方面,内容体系直接由23个评估要素构成,没有进一步分解,比较直观,可操作性强。在评估电子商务和电子政务发展水平时分别直接引用了美国经济学家智囊机构EIU和美国世界市场研究中心的评估结果。
   
    "网络化准备指数"评估体系、英国电子经济评估体系对上述九大方面的内容都有所涉及,只不过是侧重点有所不同。"网络化准备指数"评估体系将决定网络应用水平的支撑因素(衡量一个国家或地区挖掘现有网络潜力和和开发新的网络能力)和体现网络使用程度的变量分开考虑;而英国电子经济评估体系则从环境、准备度、应用和影响四大方面进行考虑,并分别从公众、企业和政府的角度综合考虑准备度、应用和影响三大方面的情况。
   
    俄罗斯联邦各地区信息化水平评估体系从政府支持、信息通信技术的接入、使用信息通信技术促进地区经济发展、人力资源、业务环境五个领域进行了评估,除没有考虑数字鸿沟情况外,上述其余八大方面的内容都有所涉及。此外,"网络化准备指数"评估体系、英国电子经济评估体系和俄罗斯联邦各地区信息化水平评估体系都分为多级要素,这有利于具体分析一个国家(或地区)信息化建设的优劣势。
   
    结果:虽然各体系之间存在着具体排名差异,但对全球信息化建设水平概况的反映基本趋于一致。

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Tags:国外 信息 信息化 评估 体系 对比 比分 分析 

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